一、楚雄州三农保险发展基本情况

在州委、州政府的正确领导下，财务、农业、畜牧、人保财险楚雄州分公司通力协作，积极开展三农保险，大力拓展涉农商业性保险，初步形成了政策性三农保险为主导，商业性三农保险为补充的基本格局。

（一）养殖业保险开办情况。2011年，全州养殖业保险实现保费收入1737.69万元。其中，能繁母猪险在全州范围开办，承保 227352头,完成财政补贴数量272720头的83.36% , 保费收入1364万元，奶牛保险保费收入391万元。

（二）种植业保险开办情况。种植业保险保费367.5万元，水稻险在楚雄市、南华县、禄丰县开办，财政补贴数20万亩，实际承保水稻20万亩,保费收入210万元。玉米险在楚雄市、南华县开办，财政补贴10万亩，保费收入100万元。油菜险在禄丰县开办，财政补贴5万亩，实际承保 5万亩，保费收入57.5万元。属于商业保险的农村机动车辆保险、学生（幼儿）保险、校园方责任险、医疗责任险、小额人身意外险、高额危险行业的人身意外险等，都得到了不同广度和深度的发展。

（三）农业保险赔款支出情况。从2007年到2010年，共收取能繁母猪保险费3728万元，为35064头死亡母猪支付赔款共计3365.6万元，加上各种成本和费用支出745.28万元，提取法定保障基金37.28万元，经营下来，三年共亏损420.48万元，能繁母猪保险的开办对稳定生猪价格上涨起到了直接的作用。

2011年，全年保费收入2105.19万元，共支付农业保险赔款1060.2 万元，支出各类费用和提取未到期责任准备金和保险保障基金972.99万元，实现表结利润72万元，基本解决了养殖户的后顾之忧，实现了政府得民心，农民得实惠，公司得发展的三农保险发展目标。由于起步晚，底子薄，相关制度和配套措施不完善，农民参保投保意识差，积极性不高，三农保险普及面不宽，楚雄州地方政策性农业保险没有取得实质性的进展。

 二、楚雄州三农保险工作存在的主要问题

楚雄州中央政策性农业保险在取得成绩的同时，也存在一些亟待解决的主要问题。一是保险覆盖面较小，未能形成全州整体性保险保障效应。特别是种植业方面，保险项目少、投保率低，楚雄特色优势农业产业保险发展没有取得突破。二是在争取中央财政资金支持方面有待进一步加强。同时，楚雄州各级政府财政资金的配比投入不足，也严重制约了楚雄州争取中央、省级财政保费补贴资金支持和政策性农业保险的推广。三是政策性农业保险领导机构有待建立健全。目前楚雄州各级政府对政策性农业保险缺乏统一的组织协调机制，政策性农业保险工作开展不畅。四是政策性农业保险风险较大。政策性农业保险经营出现亏损，特别是养殖业保险连年亏损。五是保险产品和服务需进一步创新。

三、楚雄州三农保险面临的形势和难得的发展机遇

农业保险是分散农业风险的有效工具，是全球公认的与农业科技、农村金融并称的现代农业发展的三大支柱政策之一。当前，党中央、国务院高度重视三农工作，始终将三农发展放在我国经济社会全局工

作的突出位置，不断加大强农惠农政策支持力度，“以工补农、以城带乡”已经成为推进城乡协调发展，加快城镇化建设的基本方针。在刚刚结束的中央经济工作会议上，中央又把坚持不懈抓好三农工作、增强农产品供给保障能力作为今年经济工作的五项重点任务之一。同时，2012年财政部还将农业保险作为支农惠农的长效机制，进一步加大农业保险补贴力度，进一步扩大农业保险覆盖面，预计2012年财政补贴额度超过150亿元。国家一系列强农惠农政策的出台和财政资金的持续注入，为三农保险发展创造了良好的政策环境，更为我们加快三农保险发展指明了方向。

楚雄州人民政府深入贯彻落实中央和省人民政府有关“积极推动三农保险发展，建立健全农村保险体系”的要求，切实加强楚雄州三农保险基层服务体系建设。2011年11月9日，以楚政办发[2011]13号印发了《关于加强三农保险基层服务体系建设加快三农保险发展的实施意见》，对加快三农保险基层服务体系建设的重要意义、基本原则、工作目标和主要内容、时间安排、保障措施、协调配合等方面进行了安排部署，明确指出加快三农保险发展，充分发挥三农保险在保障农业生产发展、农村经济增长、农民群众增收、农村社会和谐中的重要作用。

三、对楚雄州加快发展政策性农业保险的建议

（一）提高认识，转变观念。工作要做好，领导重视、责任落实是前提。建议各级政府从“三农”保险是人保财险的一项保险业务转变到“三农”保险是党和政府农村工作的一个有效抓手。农业保险是党中央的一项重要的强农惠农政策，如果没有各级政府的强力推进和组织实施，党的强农惠农政策就会大打折扣，三农保险也发挥不了应有的作用。建议各级政府还要强化社会动员，多形式、多渠道开展保险宣传，普及保险知识，推广保险文化，提高全社会的保险意识，引导形成科学理性的保险消费与保险理财观念。建议把三农保险工作自觉上升为政府行为，由政府行为上升为全社会的自觉行为，形成推进三农保险创新发展的强大合力。

（二）强化领导，落实责任。建议把农业保险工作列入各级党委政府的重要议事日程，纳入考核评价体系，纳入地方经济社会发展“十二五”规划，把创建“保险乡”、“保险村”活动与政府构建和谐社会、创建平安乡镇的重点工作结合起来，形成保险业与地方经济社会发展良性互动新格局。建议楚雄州政府进一步强化对政策性农业保险的组织领导，在州、县市建立政策性农业保险领导机构，由分管金融工作的政府领导挂帅，制定并组织实施政策性农业保险发展规划，推动落实政策性农业保险发展目标，研究决定政策性农业保险资金投入预算，制定和完善政策性农业保险有关制度，组织协调各政府部门及承办保险公司协同运作等。同时建议州政府强化政府相关职能部门的责任，并要求各县市政府将政策性农业保险纳入三农工作总体规划，把政策性农业保险工作作为各级政府的“民心工程”，对各县市政府进行绩效考核或专项考核，使政策性农业保险工作实现体系化、制度化、规范化、常态化。

（三）加大投入，夯实基础。首先，抓住楚雄作为扶贫攻坚主战场，中央增加转移支付的机遇，积极争取中央财政、省级财务给予楚雄州特殊的政策性农业保险扶持政策，对贫困人口申请专项保费补贴资金，免除贫困农民保费自缴部分。其次，进一步加大楚雄州各级政府财政对政策性农业保险资金投入，解决好投入不足、投入能力较弱等问题。其三，积极动员农业龙头出资支持相关农业产业保险，规避原料生产风险。其四，对于农户自担部分的保费资金，形成科学的引导机制，推动农民专业合作社组织农民投保，提高农民参保积极性。其五，建议州政府对全州政策性农业保险各类项目资金投入给予统筹兼顾，推动州、县市各级政府纳入财政预算，以确保楚雄州政策性农业保险发展顺利推进。

（四）进一步扩大政策性农业保险覆盖面。对现已开办的政策性种养两业保险，进一步扩大覆盖面。对尚未开办政策性保险的种养两业项目，有选择、有重点地纳入政策性保险范围，积极推进农村居民房屋保险和对农民的公众责任险、意外伤害险及失地农民的养老保险。其中，采取各级财政保费补贴支持，保险公司优惠，农民少量自交的方式，实行以州或县市为单位的农房统保；积极开办全州农村居民自然灾害救助公众责任险，争取实现此项保险全覆盖；开展全州低保、五保及优抚对象等农村特殊人群小额人身保险；积极推进“新农合”商业补充保险，开展小额贷款保证保险，支持农村及涉农中小企业的发展。积极开展少数民族的人身意外、家庭财产、种养两业保险等一揽子保险。

（五）加快推进三农保险基层服务体系建设。近年来，楚雄人保财险坚持探索通过延伸农村网点，将农险服务关口前移到涉农第一线，投入专项资金大力推进农村网点建设，通过在中心乡镇建立“三农营销服务部”，在一般乡镇建立“三农保险服务站”，在行政村建立“三农保险服务点”，全面打造覆盖乡村、深入“三农”的服务网点，作为公司发展“三农”保险的有力抓手，地方政府“三农”工作的重要助手和广大农民的生产生活帮手，推动农村保险走上了“政府得民心、农民得实惠，公司得发展”的良性发展轨道。当前，唯一需要解决的是农业保险与农民对接的最后一公里的问题。建议政府高度重视，给予大力支持，并帮助协调与税务、农业、畜牧、财政、工商、审计等部门的关系，请在政策上给予支持和帮助。

（六）明确农险工作经费财务管理政策，解决农业保险基层服务部门的代理费用问题。农业保险实际操作中，需要基层乡镇涉农机构（农林畜牧等部门）的协助和支持，必然会产生一定的工作经费。建议明确乡镇涉农机构工作经费的列支渠道和票据入账问题；明确乡镇农险专（兼）干和村级协保员的代理资格，并允许列支一定比例的手续费，调动基层人员开展农险工作的积极性。如果由有关部门统一说法，确定明确的代理费用或者费用标准，保险公司花钱也花在明处，对相关站点和从事该项工作的人员来说，也能拿得理直气壮。

（七）强化管理，防范风险。政策性农业保险政策性很强，运作层次较多，需要高度重视防范政策执行层面的风险。建议楚雄州政府要求各州、县市政府及政府有关部门要严明纪律，严格监督，确保不发生虚假投保和虚假索赔行为，不得挪用、占用、套取、截留政策性农业保险财政补贴资金，确保强农惠农保险资金补贴到户，惠及到户。

企业取之于民，应当用之于民，2011年，楚雄人保财险赔款支出1.28亿元，缴纳地方税收1342万元，代收代缴车船税1668万元，为促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民做出了积极的贡献。中国人保作为一家与共和国同生共长的国有保险骨干企业，“人民保险、服务人民”是我们与生俱来的使命，为党分忧、为民解愁是我们义不容辞的责任。作为中央直管的国有保险企业，我们致力于“做人民满意的保险公司”，就有责任急农民之急、想农民之所想、帮农民之所需，加大在农村市场的投入，加快三农保险发展，为广大农民谋福祉，为和谐社会建设尽力。

(人保财险楚雄州分公司      张明）