习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内容丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系，具有丰富的时代内容和思想内涵。总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总书记的重要讲话，吹响了着力解决“两不愁三保障”突出问题的集结号。习近平总书记关于扶贫工作重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界，为丰富和发展新时代中国特色扶贫开发理论作出了新贡献，为全球减贫事业贡献了中国方案和中国智慧，是我们打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。我们必须深刻认识、准确把握其重大

 理论意义和实践价值。

习近平总书记关于扶贫工作重要论述为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。习近平总书记关于扶贫工作重要论述，既是理论之基、又管实践之用，为做好扶贫工作提供了科学指引。在习近平总书记关于扶贫工作重要论述的指导下，脱贫攻坚的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、全方位监督体系、考核评估体系全面完善，各种具有地方特色的创新扶贫模式不断涌现，发展生产扶贫的主攻方向更加明晰，易地搬迁扶贫重要补充作用更加明显，生态补偿扶贫的双赢之策更加显现，发展教育扶贫治本之计更加有力，社会保障兜底扶贫基本防线更加稳固。

扶贫要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况清楚，才能把工作做到家、做到位。大过口乡国土面积340.411平方公里，辖9个村委会，206个村民小组，345个自然村，总户数4634户，总人口16374人，其中：彝族人口14726人，占总人口的90%，是全市两个贫困乡镇之一，2014年以来识别出建档立卡贫困村5个，建档立卡贫困户1343户5640人，贫困发生率达34.44%。2016年底杞岔拉、蚕豆田、西康郎、野猪塘4个贫困村经上级验收批复脱贫出列，2018年底大益鸡经上级验收批复脱贫出列；2017年底，大过口乡贫困乡经上级验收批复脱贫摘帽。截止2019年底，全乡贫困人口全部脱贫出列。

大过口乡脱贫攻坚取得了明显成效，但还存在一些困难和问题：一是产业组织化程度低。贫困群众支柱产业发展单一，扶贫产业项目抵御市场风险能力弱，产业发展“特色化、规模化、品牌化、市场化”程度不高，中长期产业后续发展扶持资金缺乏，新的适销对路产业培育难。二是就业扶贫还需持续发力。劳动力转移自发式多，稳定性差，群众就业观念落后，招聘活动签约率不高，签约后就业率不高。三是存在短期饮水困难。由于2019年降雨量偏少，现有水库、坝塘、池窖蓄水量偏少，山体涵养水份偏少，水源来水量不足，部分水源点出现枯竭情况，加之气温持续升高，致使全乡275户1181人出现季节性干旱缺水情况。

一、大过口乡按照“抓班子、带队伍，抓作风、提素质，抓脱贫、奔小康”工作思路，紧扣“两不愁、三保障”要求，提高脱贫质量“再聚焦”，全面推进全乡脱贫攻坚工作。主要措施如下：（一）抓示范引领，促党建扶贫双推进。一是理论武装贯穿始终。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习《习近平扶贫论述摘编》、习近平关于解决“两不愁三保障”突出问题重要讲话等指示精神，作为一项长期任务、重大政治责任，摆上重要位置、纳入重要日程，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效，坚决转变思想上、作风上、行动上滑坡松懈不良倾向，切实指导巩固脱贫攻坚成果工作。二是压实脱贫攻坚责任担当。把脱贫攻坚作为各村大比拼考核的重要内容，始终坚持“书记抓、抓书记”的工作理念，强化党支部书记“第一责任人”责任落实，充分发挥党支部书记示范带头作用，以主动实干和踏实苦干的精气神带动党员先锋模范作用发挥，进一步加强基层党组织“带头人”队伍力量。三是凝聚挂包帮扶攻坚合力。以“挂包帮”“转走访”为抓手，充分整合5家州级、4家市级挂包单位力量，实现贫困户帮扶全覆盖。坚持严管厚爱，强化驻村工作队员管理，充分发挥16名驻村工作队员的主动性、积极性。

（二）抓脱贫质量，促脱贫成效巩固。着力解决“两不愁三保障”突出问题。认真贯彻习近平总书记关于解决“两不愁三保障”突出问题重要讲话精神，坚持底线思维和问题导向，对“两不愁三保障”落实情况进行全面排查梳理，着力补短板、强弱项，兜牢基本民生底线，巩固提高脱贫质量。早安排、早部署，重点防范错退、漏评两大风险，共排查出重点风险户187户722人。把防止返贫放在重要位置，排查出因学、因病、主要劳力变故等脱贫监测户57户229人；防范非卡户的漏评风险，排查出因学、因病、因突发事件等边缘户130户493人。针对风险户排查出的短板弱项问题，逐村逐户逐一制定帮扶措施，进一步巩固提高脱贫质量。57户脱贫监测户中，享受低保52户192人（其中：杨得金户杨廷开享受五保），聘用公益性岗位47户47人，2020年度脱贫攻坚巩固提升产业项目户均扶持5000元；130户边缘户中，享受低保70户237人，公益性岗位5户5人。

（三）抓产业发展，促产业转型升级。立足优势“培”产业。巩固提升传统产业，重点加快推进“四万三千”（即：建设“万亩魔芋、万亩核桃、万头黑猪、万只黑山羊”基地和“千亩烤烟、千亩山地蔬菜、千亩彝药基地”）。积极探索新兴产业，打造大益鸡五·七水库花椒示范基地200亩，全乡花椒达5000亩。创新机制“育”产业。积极争取项目扶持建设固定资产项目，探索建立资产收益扶贫模式，打造以“电商（企业）+合作社+农户”带动产业发展、扩充扶贫车间促进扶贫成效巩固提升为目标的“大过口乡脱贫攻坚巩固提升资产收益扶贫示范点项目”，努力打造“一年四季有产业、春夏秋冬有收入”的现代特色农业发展格局。

（四）抓劳务输出，促就业巩固提升。一是压实责任，摸清底数。压实联系领导、驻村工作队及各村委会责任，细化工作推进措施，落实“五清四明”，即：人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清；择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明。二是强化培训，加大宣传。一手抓培训，全乡范围内每年至少举办2期（上半年一期、下半年一期）劳动技能培训，鼓励有劳动能力和就业创业愿望的农村家庭劳动力积极参加技能培训，让每一户有条件的贫困家庭有1人参加就业创业培训，掌握1项脱贫技能。一手抓宣传，乡、村、组三级联动，入户走访提供最新的用工需求信息，让贫困劳动者获得更多的就业机会。三是就近就业，解决后忧。加大扶贫车间建设。为提供就业岗位的各类经营实体积极申报扶贫车间补贴、优惠政策等。鼓励民营企业、种养殖专业合作社吸纳无法脱离本地区的贫困劳动力，尽可能实现就近就业。积极开发乡村公益岗。对无法离乡离土又没有稳定产业的贫困劳动力，探索开发与身体条件和劳动能力相适应的保洁、护路、护林等岗位，达到既不耽误照顾家庭又能实现就近就地就业，每月综合待遇达到350元左右。目前，全乡劳动力转移就业1568人次，建档立卡贫困力转移输出588人次，开发公益性岗位100个，惠及100户贫困户。

（五）抓控辍保学，促教育扶贫巩固提升。一是做好精准摸查，学年初召开大过口乡脱贫攻坚义务教育控辍保学工作会议；学年中召开村组干部义务教育控辍保学协调会议。逐户开展适龄儿童少年入学、辍学、失学、残疾情况的排查工作，按照“一个都不能少”的要求，认真研究和分析建档贫困户子女的失学辍学原因，精准施策，做好入学、劝返复学工作。二是建立三长助学、干部助学的“三帮一”、“一对一”帮扶机制，强化责任落实、精心部署，落实班级报告制度、学校报告制度、常规报告制度，对适龄儿童就学情况、流动情况进行动态管理，全面封堵失学辍学漏洞。确保全乡家庭适龄子女安心就学，不让一个学生因贫辍学，不让一户脱贫户因学返贫。

（六）抓医疗保障，促健康扶贫巩固提升。一是全面落实健康扶贫政策，完善并落实健康扶贫巩固提升方案，确保贫困人口“有地方看病、看得起病、看得好病、尽量少生病”。贫困人口100%参加医疗保险和大病保险，享受相应的参保费用补贴政策，健康扶贫医疗费用报销比例达到90%。二是做实做细家庭医生签约管理服务工作。把建档立卡贫困人口作为家庭医生签约的服务重点，确保100%签约，签约后优先服务。家庭医生实行分片包保责任制，明确主要责任人，公示联系电话及各位医生的专长、特长。家庭医生签约一人，履约一人，做实一人，增加服务频次，对签约人每年至少健康体检一次，对重病、慢性病等签约人一个季度服务1次以上，其中上门服务不少于2次。

（七）抓住房保障，促安全住房巩固提升。一是抓好农村危房改造，围绕年度目标，采取有力措施，2019年320户4类重点对象和44户非四类重点对象危房改造已全面“清零”。二是抓好易地扶贫搬迁689人的巩固提升，稳步推进易地扶贫搬迁从“搬得出”到“稳得住”“能致富”过渡，继续落实易地扶贫搬迁综合配套政策，将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理全面转变。

（八）抓基层治理，促脱贫成果与乡村振兴有效衔接。一是抓好农村环境整治巩固提升。大力实施“七改三清”行动，建成垃圾池363个，垃圾填埋场1个，公厕改造19座，户厕改造任务数3177个，现已完成845个；召开河长制工作会议9次，乡村河库长巡河278次，开展清河行动13次。针对人居环境整治薄弱环节，实行乡党委班子成员包村连片，深入村组一线开展群众教育培训，督促动员全乡206个村民小组积极行动起来，乡村党员干部带头开展环境卫生“大清扫”及修路护路行动，使环境卫生整治形成常态。二是抓好群众内生动力巩固提升。全面推行“一约四会”，从改变群众“小行为”“小习惯”入手，“约”出行动“自觉”，“带”出文明“新风”。整合村史馆、民族文化展览馆等群众教育实践基地及选树先进典型评选活动，全面激发群众脱贫致富内生动力。

二、基层扶贫的思路和举措

（一）问题整治先行，清醒认识面临形势。积极开展脱贫攻坚大排查，找问题、补短板、强弱项。一是坚持把“两不愁三保障”摆到重要位置，一手抓已脱贫人口巩固提升、一手防止产生新的贫困人口，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，聚焦57户229人脱贫监测户和130户493人边缘户，突出到户措施，落实量身定制的具体到户、到人巩固提升帮扶项目，加强返贫监测、加强风险防控、加强制度建设。二是把问题整改贯穿始终。坚持从严从实，突出问题导向，聚焦中央、省巡视巡查反馈问题，中央、省民主党派发现问题及审计发现问题，建立正视问题、分析问题、整改问题和发现问题、分析问题、整改问题两个机制，主动深入地查找问题，对发现的问题进行深入剖析，举一反三，采取有针对性的务实措施，实行问题销号制度，以绣花功夫抓好落实，坚决整改，实现问题清零。

（二）巩固提升先行，力促成果转化运用。巩固提升脱贫成果，决胜全面小康。认真完善并严格落实大过口乡脱贫攻坚巩固提升“2+5”实施方案。一是实施党建扶贫“双推进”巩固提升行动。增强党员“双带”引领能力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，当好全面领导乡村工作的“主心骨”。二是实施产业扶贫巩固提升行动。巩固传统产业，探索新兴产业，打造优特产业，创建带贫帮贫机制，提高产业组织化程度。三是实施就业扶贫巩固提升行动。有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现产业就业“应扶尽扶”，劳务输出效果显著。四是实施教育扶贫巩固提升行动。落实三长助学、干部助学的“三帮一”“一对一”帮扶机制，落实每学期2次家长培训座谈会制度。精准落实教育扶贫政策，贫困户子女义务教育阶段无辍学。五是实施健康扶贫巩固提升行动。精准落实健康扶贫政策，贫困人口家庭医生签约服务100%覆盖，住院减免报销比例大90%。六是实施脱贫攻坚基础性工作巩固提升行动。精准脱贫攻坚档案信息数据，提高数据信息质量，专人更新完善系统信息，实现问题数据“清零”。

（三）环境整治先行，有效衔接乡村振兴。乡村要振兴，环境先整治。把农村人居环境整治作为打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗加快补齐农村人居环境短板，加大农村村庄清洁行动“七改三清”治理力度。采用“组收集、村转运、乡处理”“户收集、组转运、村处理”等多种模式，推进农村生活垃圾分量减排、资源化处理进程，达到垃圾处理“减量化、资源化、无害化、就地化”的效果。在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上，设立村庄保洁公益岗位，稳定保洁队伍。到2020年底，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。继续推进“厕所革命”，因地制宜普及不同类型的卫生厕所，有户厕或公厕，满足如厕需求。持续开展农村改水、改厕、改厨、改圈等，人畜实现分离，有维护村庄卫生环境的村规民约，不断改善农村人居环境。充分发挥基层党组织核心作用，带领群众继续推进移风易俗，改善生活方式、提高生活质量。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。持续推进农村精神文明创建活动，增强群众的幸福感、获得感。

只有推进基层扎实扶贫做事实，才能有助于扶贫事业的成功，才能有助于习近平总书记关于全面推进扶贫政策思想方针的贯彻落实，有助于贫困地区从根本意义上脱贫。

                  （新华人寿楚雄中心支公司   吴婧思）